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L'open data des communes sur le territoire grandlyonnais

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Étude

L'ouverture des données publiques ou « open data » est une démarche qui consiste à diffuser des données d’intérêt public et à permettre leur exploitation libre et gratuite : avoir accès aux données, c'est permettre à tous d'utiliser et de valoriser les données. Droit constitutionnel (article 15 de la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen), traduit dans la Loi dès 1978, l’accès des citoyens aux données été conforté depuis 2016 : l’open data par défaut d’impose dorénavant aux collectivités.

En novembre 2018, la Métropole de Lyon a lancé une expérimentation d’accompagnement des communes de son territoire à l’ouverture des données. Onze communes, représentatives du territoire (nombre d’habitants, localisation), ont participé au projet consistant à élaborer un dispositif collectif pour accélérer l'ouverture des données communales, et à comprendre comment envisager l’industrialisation au bénéfice de l’ensemble des communes du territoire métropolitain.

Ce document est une analyse qualitative, avec une approche sociale-sociétale, elle retrace l’étude de la première partie de l'expérimentation, avec sept communes (Bron, Champagne-au-Mont-d’Or, Lyon, Mions, Rillieux-la-Pape, Saint-Didier-au-Mont-d’Or, Vaulx-en-Velin) et avec la diffusion de six jeux de données (bureaux de vote, parcs et jardin, toilettes publiques, panneaux d’affichage, établissements recevant du public, stationnement pour Personnes à Mobilité Réduite [PMR]) sur la plateforme territoriale data.grandlyon.com.

Les résultats de cette première phase sont ainsi présentés, identifiant des leviers, freins et difficultés observés, retraçant les nombreux enseignements et proposant des pistes de recommandations pour la poursuite de la démarche de développement de l’ouverture des données territoriales d’intérêt général tout comme la consolidation de la politique métropolitaine dédiée à l’open data.
Date : 08/12/2020

Sommaire

Synthèse

Pourquoi mettre en place un service métropolitain de la donnée ?
Le mouvement de l'open data et sa consécration législative
Le Grand Lyon, tiers de confiance de l'ouverture des données sur son territoire
Une tendance de fond : la mutualisation des données dans le territoire français

L’open data communal en pratique : retour sur les étapes de construction collective de données publiques
La participation des communes au projet : une opportunité plutôt qu’une réponse aux obligations légales
Les « règles du jeu » : le processus de l’expérimentation
Les groupes de travail : la structuration collective des jeux de données6
Le travail des communes : collecter les informations
Le travail de la Métropole : nettoyer les jeux de données, les géolocaliser et les publier

Les apports de l’expérimentation
L’intelligence collective : un moteur de la montée en compétence
Les effets en interne : un premier pas vers une meilleure gestion de l’information au sein des communes et de modernisation de l’administration
La taille de la collectivité, un frein à l’open data ?
Du service métropolitain au service territorial de la donnée : la redéfinition de la stratégie données de la Métropole

Les défis de l’open data communal
Le soutien hiérarchique, un facteur favorable pour constituer les données en interne
Communiquer pour engager : un élément jusqu’alors sous-estimé
Passer à l’échelle : quelle industrialisation ?
Une Métropole légitime dans son accompagnement et dans l’expérimentation… mais quelle pérennisation ?
La mise à jour des données : un élément non négligeable à anticiper et contractualiser

Conclusion / Recommandations
Adapter l'offre d'accompagnement à l'enjeu d'industrialisation
Capitaliser sur le travail produit, pérenniser le réseau de référents
Reconnaître et valoriser le travail nécessaire à l’ouverture des données
Communiquer pour valoriser le travail d'ouverture des données
Penser la place de la donnée (ouverte) au sein des systèmes d'information

Annexes
Communes participantes
Chronologie du projet
Filtre communal des données publiées sur data.grandlyon.com
Communication réalisée par la commune de Saint-Didier au Mont d’or
Questionnaire d'évaluation de l'expérimentation Open Data Communal