La gouvernance métropolitaine pose la question de la remise en cause de la distribution des compétences entre la Communauté urbaine et les autres échelles de l'action publique, notamment les départements et les communes, et impose de revoir les modalités de coopération entre ces collectivités.

Elle reconnaît le rôle des structures intermédiaires, associations, syndicats, régies, dans la mise en oeuvre de réponses aux questions posées et repose sur l'affirmation de politiques transversales.

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