Chaque saison, le réseau de veille Lyon - Saint Etienne décrypte les dynamiques métropolitaines à travers quatre Gros Plans.
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L'automne, temps de la récolte et des vendanges, est la belle saison dans le monde agricole qui entoure notre agglomération. C'est l'occasion d'inviter les habitants de la région lyonnaise à la découverte des terroirs, Beaujolais, Monts et Coteaux du Lyonnais, Dombes, Bresse, qui constituent une part de l'identité gastronomique et patrimoniale de l'agglomération. Derrière l'enthousiasme des préparatifs de multiples festivités se cachent pourtant de réelles inquiétudes : l'étalement urbain ne cesse d'augmenter, le nombre d'agriculteurs de baisser et de nouvelles infrastructures routières s'apprêtent à voir le jour dans l'ouest lyonnais. Des logiques de développement à différentes échelles s'affrontent. Les outils de planification et d'aménagement du territoire qui se mettent en place aujourd'hui, tantôt séparent, tantôt relient les terroirs à l'agglomération urbaine. Sauront-ils les concilier ?
Une agriculture périurbaine sauvée, des terroirs en sursis ?
Lyon et son agglomération est l'une des cinq villes de France à pouvoir revendiquer une part importante de terrains agricoles et naturels (20% de son territoire). Au-delà de l'agriculture périurbaine, située en première couronne, se situe une deuxième ceinture, plus gourmande, composée notamment de terroirs riches et renommés : Beaujolais, Monts et Coteaux du Lyonnais, Dombes et Bresse. Ces deux couronnes jouent des rôles différents vis-à-vis de l'agglomération. La proximité de la ville confère à l'agriculture périurbaine des fonctions sociales, pédagogiques et récréatives. En effet, la problématique de ce début de siècle est désormais de maintenir la campagne aux portes de la ville. Après avoir été considérée comme une réserve d'urbanisation, l'agriculture périurbaine est aujourd'hui considérée comme une fonction pérenne de l'agglomération. Elle est moins en sursis et retrouve sa place. Celle-ci représente d'ailleurs mille emplois directs dans l'agglomération (huit mille indirects) et certains espaces jouent typiquement un rôle de poumon vert (comme le parc de Miribel-Jonage). Situés en deuxième couronne, les terroirs sont quant à eux, indissociables de l'histoire gastronomique lyonnaise. Mais aujourd'hui, ils se trouvent confrontés à des enjeux majeurs qui pourraient les fragiliser. En particulier, la difficile reprise des exploitations par les jeunes, et la programmation de projets autoroutiers.
Terroirs et territoire métropolitain : l'équilibre est dans l'assiette !
Dans le domaine du commerce de produits agricoles, les échanges entre la ville et les terroirs sont permanents. D'un côté la ville forge sa personnalité gastronomique : de nombreux et illustres restaurateurs puisent chaque jour leur inspiration dans la variété des produits frais ; d'un autre côté, les producteurs trouvent dans la ville un marché d'un million quatre-cent mille personnes susceptibles de consommer leurs fruits, fromages et vins, diffusés quotidiennement sur les marchés et dans les grandes surfaces. Pour preuve, les agriculteurs du Rhône ont le chiffre d'affaires le plus important de toute la région Rhône-Alpes (380 millions d'euros) dont 40 % effectués en vente directe auprès du consommateur (contre 24% au niveau régional).
Des terroirs acteurs du fait métropolitain
Les communes, comités des fêtes et agriculteurs, mènent au moment de la récolte une promotion active des produits issus de leurs terroirs. La plupart des fêtes placent leurs produits au cœur de la manifestation. La pomme, la pêche de vigne, la poire, ou tout simplement « le fruit » sont les stars d'un jour : fête de la pêche de vigne (4 sept.) ; fête de la pomme (11 nov), fête de la poire (oct.). La plus importante fête de la région a lieu à Thurins (25 000 visiteurs). Cette année, les organisateurs font appel au sport comme vecteur de liens et outil de promotion territorial. Une formule 1 grandeur nature, tout en fruits, sera réalisée pour faire sensation lors de la journée du fruit (11 sept.). L'évocation d'un âge d'or de la campagne, paradis perdu, passerait-elle au second plan au profit d'attractivités plus urbaines et métropolitaines ? Et cela, pour montrer que les centres d'intérêts de la métropole sont partagés, que l'on vive dans le centre de l'agglomération ou à cinquante kilomètres de celle-ci ?
Faire goûter pour faire comprendre
Des dégustations ont lieu pour aider le visiteur à s'imprégner du goût, dans un esprit de convivialité lors de la foire au boudin (6 nov.), ou de la manifestation Terroirs et Saveurs en Lyonnais (16 oct.). Les producteurs font appel aux sens, véritables canaux de la mémoire, pour, qu'à leur tour, les citadins se souviennent d'eux lorsqu'ils feront leur marché ! À ce titre les producteurs-vendeurs de fromage des Monts du Lyonnais seront soutenus dans cette démarche par des conférences-expositions-dégustations lors de la treizième Semaine du Goût (9-16 oct.).
Et pourquoi ne pas aborder, autour d'un verre, la question de l'étalement urbain ! En effet, selon l'Institut Français de l'Environnement, les zones périurbaines ont augmenté de 50 % en France en dix ans (1990-1999) alors que les surfaces agricoles ont diminué de 12 % en moyenne dans les communes autour des grandes agglomérations françaises.
Des appellations d'origine et des confréries pour valoriser et préserver le terroir Beaujolais
Aujourd'hui, les terroirs commencent à subir l'urbanisation malgré leur relatif éloignement de l'agglomération lyonnaise, et malgré la mise en œuvre de moyens de tous ordres pour s'en protéger. Par exemple, dans le Beaujolais, des stratégies de valorisation et de reconnaissance de ce terroir séculaire se mettent en place à l'échelle de la parcelle de terrain agricole. Grâce aux appellations d'origines contrôlées, chaque composante d'un même terroir est identifiée, en fonction de ses qualités intrinsèques, et se trouve ainsi préservée de tout aménagement (la procédure de modification du statut de la zone de production est très contraignante). Dans le seul Beaujolais, douze appellations existent et selon Odile Guérin, du Comité des fêtes d'Odenas, « elles permettent à chacun de défendre et de conserver son lopin de terre, son propre terroir». De plus, pas de vignoble sans confrérie ! Plusieurs associations bacchiques rendent hommage aux différentes appellations et donnent corps à chacune d'elles.
Derrière ces noms très conviviaux (« À tassée pleine, Joie s'enchaîne », «Par les ailes du Moulin et les feuilles du chêne ») (www.beaujolais.com), se trouvent des équipes passionnées, prêtes à défendre leurs vignobles. La promotion du vin est également celle de la terre, c'est aussi ce qui prévaut lors de la fête du Beaujolais nouveau (17 nov.), de la nuit des Sarmentelles (16 nov.).
Une marque collective et des plans d'urbanisme pour valoriser et préserver les Monts et Coteaux du Lyonnais
Dans les Monts et Coteaux du Lyonnais, plusieurs stratégies sont menées de front pour se préserver de l'urbanisation. L'une se traduit sur le plan communal ou intercommunal à travers les plans locaux d'urbanisme de chaque commune. Ces derniers ont permis de ceinturer les bourgs et de maintenir les surfaces de terres agricoles utilisées. À ce titre, les élus des communes de cette deuxième couronne, encouragés par les agriculteurs, font preuve d'une grande vigilance, mais combien de temps pourront-ils tenir ? En effet, l'amélioration de certaines voies de circulation permet aux gens de résider à la campagne, loin de l'agglomération où ils travaillent. L'autre volet de cette stratégie de préservation de ce terroir consiste à mettre en œuvre un vaste projet de valorisation des produits locaux par la création d'un label « fraise du Lyonnais », la promotion d'une gamme spécifique de fromages et surtout la mise en place d'une marque collective des produits des Monts et Coteaux du Lyonnais.
En 2020, quel développement territorial pour la métropole ?
La Directive Territoriale d'Aménagement de l'aire métropolitaine lyonnaise est le document qui fixe aujourd'hui les orientations fondamentales de l'État en matière d'aménagement de ce territoire. Elle présente notamment les conditions de réalisation du Contournement Ouest Lyonnais et du doublement de la liaison Saint-Etienne/ Lyon (A 45). La DTA affirme la nécessité « de préserver les coteaux du Lyonnais et d'organiser le développement des villes ». Mais comment cela sera-t-il envisagé sur le terrain ?
Ce sont les Schémas de Cohérence Territoriaux (outils intercommunaux d'aménagement du territoire, en cours de réalisation) qui devront contribuer à le définir. Quelles orientations seront prises ? L'agglomération lyonnaise peut-elle se renforcer et rayonner autrement qu'en se développant spatialement autour de nouvelles infrastructures ? À l'heure du développement durable : comment est-il possible de développer qualitativement les métropoles ? Les terroirs doivent ils trouver leur place autour de l'agglomération ou l'inverse ? Ce sont toutes ces réflexions que l'on peut souhaiter retrouver dans le cadre des 4è rencontres du cadre de ville qui porteront sur les territoires et les villes durables (oct.). Cependant, et contrairement à ce que l'on pourrait logiquement penser, les agriculteurs eux-mêmes ne sont pas unanimes sur la question des grands projets routiers. Certains sont contre car leurs terres sont directement menacées. D'autres, plus éloignés, souhaitent surtout connaître au plus tôt les conditions de réalisation des routes, afin d'anticiper leurs incidences sur leurs productions. Dans certains cas en effet, les cahiers des charges de qualité élaborés par les agriculteurs eux-mêmes, précisent qu'une distance doit être maintenue entre l'axe routier et le terrain agricole.
Le maintien de jeunes agriculteurs : un enjeu à court terme
L'un des enjeux majeurs pour la métropole et les terroirs est de reconsidérer ce qui les unit et ce qui peut les renforcer face à l'arrivée de nouvelles infrastructures et aux risques d'étalement urbain. Cependant, le maintien des emplois agricoles, notamment chez les jeunes, est une question encore plus importante à court et moyen terme. En effet, le manque d'établissements scolaires dans les Monts du Lyonnais incite les jeunes à venir étudier à Lyon ou Saint-Étienne. Peu choisissent les métiers de l'agriculture, qui souffrent par ailleurs d'un déficit d'image.
Comme le précise le Président de la coopérative fruitière SICOLY, «le pouvoir d'attraction de la ville, couplé à une politique nationale qui vise à réduire le temps de travail, rend l'agriculture peu compatible avec les désirs de loisirs des jeunes générations ». Or, avec l'arrivée des « baby boomer » en retraite, la question de la reprise des exploitations sera cruciale d'ici trois à cinq ans. Pour répondre à cet enjeu, les acteurs des Monts et Coteaux du Lyonnais agissent dès maintenant ; un lycée devrait voir le jour à Chazelles-sur-Lyon. Des réunions concertées sont organisées pour mieux connaître les besoins en formation de ces territoires spécifiques.
Terrains de conciliation
L'agglomération lyonnaise a déjà montré à travers des signes forts, sa volonté de préserver les terres agricoles autour des zones urbanisées, notamment par la mise en place de chartes agricoles. Celles-ci protègent l'agriculture en périphérie immédiate de la ville, devenue une part fondamentale du territoire métropolitain. Aujourd'hui, la gestion de tels espaces pourrait servir d'exemple pour considérer l'avenir des terroirs plus lointains.
